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2019年中國電子廢物拆解行業主管部門、監管體制、主要法律法規及政策
發布時間:2019-08-06 15:47
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        1、行業主管部門

        電子廢物等廢棄資源綜合利用行業的主管部門為各級環保部門,發改委、商務部、工信部等配合監管。

        環保部主要職責為擬訂并組織實施國家環境保護政策、規劃,起草法律法規草案,制定部門規章。組織編制環境功能區劃,組織制定各類環境保護標準、基準和技術規范;承擔落實國家減排目標的責任;負責環境污染防治的監督管理等。

        各級地方環保主管部門負責對本行政區域內的環境保護工作實施具體監督管理。發改委主要負責節能減排的綜合協調工作,組織擬訂發展循環經濟、全社會能源資源節約和綜合利用規劃及政策措施并協調實施,參與編制生態建設、環境保護規劃等;工信部主要負責參與擬訂能源節約和資源綜合利用、清潔生產促進規劃和污染控制政策;商務部門主要負責制定實施再生資源回收的政策、標準和發展規劃等。

        2、行業監管體制

        目前,我國廢棄資源綜合利用行業實行嚴格的許可資質審批與備案管理的行業監管體制。電子廢物的拆解均需進行許可審批。同時,從事再生資源回收經營活動的企業應當按屬地管理原則,向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門或者其授權機構進行備案。中國循環經濟協會、中國環境保護產業協會、中國再生資源回收利用協會等是行業的自律組織,反映企業和社會訴求及政策建議,發揮政府和企業橋梁紐帶作用,推動循環經濟健康發展。

        參考觀研天下發布《2019年中國電子廢棄物處理市場分析報告-產業深度研究與發展趨勢前瞻


        所處的電子廢物拆解細分行業監管體制具體如下:

        《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》等規定國家對電子廢物實行集中處理制度,對電子廢物處理實行資格許可制度,環保部門負責審批電子廢物處理企業資格。

        ①電子廢物處理資格許可管理

        根據《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》等規定,申請廢棄電器電子產品處理資格許可的企業應當具有健全的環境管理制度和措施,具備相應的拆解處理設備、配套的數據信息管理系統、中央監控設備、計量設備等。

        設區的市級人民政府環保主管部門自受理企業申請之日起3個工作日內對申請的有關信息進行公示,征求公眾意見,公示期限不得少于10個工作日。并于自受理申請之日起60日內,對企業提交的材料進行審查,組織進行現場核查。縣級以上地方人民政府環保主管部門通過書面核查和實地檢查等方式對電子廢物處理活動進行監督檢查,并將監督檢查情況和處理結果予以記錄,由監督檢查人員簽字后歸檔。同時,加強對電子廢物處理企業污染物排放情況的監督性監測,每半年不得少于1次。

        ②電子廢物拆解的視頻監管

        根據《廢棄電器電子產品處理企業資格審查和許可指南》、《廢棄電器電子產品規范拆解處理作業及生產管理指南》,電子廢物拆解企業應當具有聯網的現場視頻監控系統及中控室、備用電源、視頻備份等保障措施。

        A.視頻監控點位

        廠區所有進出口處、磅秤、處理設備與處理生產線、處理區域、貯存區域、中控室、視頻錄像保存區域、可能產生污染的區域以及處理設施所在地縣級以上環境保護主管部門指定的其他區域,應當設置現場視頻監控系統,并確保畫面清晰。

        廠界內視頻監控應當覆蓋從廢棄電器電子產品入廠到拆解產物出廠的全過程,并規范攝像頭角度、監控范圍。監控畫面應當可清楚辨識數據信息管理系統信息采集內容的生產操作過程。

        B.視頻監控畫質

        設置的現場視頻監控系統應當能連續錄下作業情形,包含錄制日期及時間顯示,每一監視畫面所錄下影像應當連貫。夜間廠區出入口處監控范圍須有足夠的光源(或增設紅外線照攝器)以供辨識,夜間進行拆解處理作業時,其處理設備投入口及處理區域的鏡頭應當有足夠的光源以供畫面辨識。所有監控設備的設置應當避免人員、設備、建筑物等的遮擋,清楚辨識拆解、處理、信息采集全過程。

        視頻監視畫面在任何時間均以4個分割為原則,視頻內容應為彩色視頻,并包含日期及時間顯示,視頻必須清晰,并可清楚看見物體、人員外形輪廓,以能達到辨識相關作業人員及作業狀況為原則。

        關鍵點位的視頻監控應當確保畫面清晰。關鍵點位包括:廠區進出口、貨物裝卸區、上料口、投料口、關鍵產物拆解處理工位、計量設備監控點位、包裝區域、貯存區域及進出口、中控室、視頻錄像保存區,以及數據信息管理系統信息采集工位。

        C.視頻監控的存儲

        視頻記錄應當保持連貫完整,錄像畫面的清晰度應當達到640×360以上,不得對原始文件進行拼接、剪輯、編輯。所有攝像機視頻信號應通過網絡硬盤錄像機進行壓縮、存儲和網絡遠傳,以方便集中聯網監控。錄像應采用硬盤方式存儲,并確保每路視頻圖像均可全天24小時不間斷錄像,其中,關鍵點位視頻記錄保存時間至少為3年,其他點位視頻記錄保存時間至少為1年。

        ③數據信息管理系統的監管

        電子廢物處理企業應當建立數據信息管理系統,并能夠與環境保護主管部門數據信息管理系統對接。數據信息管理系統應當跟蹤記錄廢棄電器電子產品在處理企業內部運轉的整個流程,包括記錄每批廢棄電器電子產品接收的時間、來源、類別、重量和數量;運輸者的名稱和地址;貯存的時間和地點;拆解處理的時間、類別、重量和數量;拆解產物(包括最終廢棄物)的類別、重量或者數量、去向等。

        根據廢棄電器電子產品的處理流程,建立有關數據信息的基礎記錄表。有關記錄要求分解落實到處理企業內部的運輸、貯存(或物流)、拆解處理和安全等相關部門。各項記錄當由相關經辦人簽字。各項記錄的原始單據或憑證應當及時分類裝訂成冊后存檔,由專人管理,防止遺失,保存時間不得少于3年。

        ④信息公開的監管

        電子廢物處理企業的廢棄電器電子產品拆解處理情況,除向環境保護部門報
        送外,應當定期向社會公開。設區的市級以上地方環境保護部門應當在政府網站顯著位置向社會公開轄區內處理企業相關情況,包括法人名稱、地址、處理類別、處理能力等,并定期公開各處理企業拆解處理的審核情況及基金補貼情況,接受公眾監督。同時,國家為促進電子廢物回收處理而建立電子廢物處理基金,該基金為政府性基金,主要用于支付電子廢物回收處理費用補貼,其資金來源于電器電子產品生產者、進口電器電子產品的收貨人或者其代理人。已取得電子廢物處理資格同時被列入處理基金補貼企業名單的企業按照規定進行拆解的,經省環保主管部門、國家環保部對實際完成規范拆解的電子廢物數量進行審核后,財政部按核定后的數量及具體拆解補貼標準進行基金的發放。

        3、行業主要法律、法規及政策

        (1)主要法律法規

        近年來,國家先后頒布了一系列環保產業和廢棄資源綜合利用業的發展的產業政策,主要產業政策如下:





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